Верховный суд: долги за ЖКХ не повод отменять льготы


Верховный суд РФ вступился за права социально незащищенных категорий граждан на получение льгот по оплате коммунальных услуг и взносов за капремонт: суд рассмотрел спор инвалида II группы с чиновниками Смоленской области, которые из-за долга всего в 825 рублей лишили ее дотации.

ВС подчеркнул, что программа помощи определенным категориям граждан является федеральной, поэтому местные законы по ограничению в выплате компенсаций не являются главными.

Высшая инстанция также призвала суды более человечно относиться к жильцам, имеющим долги за ЖКХ, и изучать причины, по которым они не платят по счетам. Сама по себе задолженность не может являться основанием для лишения гражданина социальной поддержки, указывает ВС РФ.

Суть дела

Жительнице Смоленской области предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и частично — на капитальный ремонт. Женщина исправно оплачивала все счета, но отказывалась вносить плату за четыре месяца на капитальный ремонт по принципиальным соображениям. Из-за этой задолженности местные власти вовсе лишили инвалида II группы компенсации.

Заявительница сочла эти решения незаконными, но поддержки в Ярцевском городском суде, а позднее и в Смоленском областном суде она не нашла.

Отказывая истице в удовлетворении иска, суд в том числе сослался на региональный закон о мерах социальной поддержки инвалидов, согласно которому задолженность по оплате ЖКХ уже за два месяца является основанием для прекращения выплаты льготы. У истицы же была пропущена оплата за четыре месяца, значит, чиновники лишили ее компенсаций правомерно, посчитал суд.

Он также указал, что раз гражданин не выполняет своих платежных обязательств, то у него отсутствуют соответствующие расходы, значит и компенсировать ему нечего.

Позиция ВС

Верховный суд подчеркнул, что право определённых категорий граждан, в том числе инвалидов, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлено не региональными властями, а федеральными законами.

Порядок и условия компенсации расходов имеют целевое назначение — уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату ЖКХ предоставляются при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, по уплате взносов на капитальный ремонт, а наличие долгов может являться основанием для приостановления или прекращения предоставления льготы, признает ВС РФ.

Однако, как указано в пункте 47 постановления пленума Верховного суда от 27 июня 2017 года No 22, само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

«Суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период её образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении», — говорится в постановлении.

ВС отмечает, что при наличии уважительных причин отсутствия оплаты ЖКХ в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. К таким причинам могут быть отнесены невыплата заработной платы в срок, тяжёлое материальное положение жильца и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, болезнь, нахождение на стационарном лечении собственника или членов его семьи, наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др., поясняет ВС.

Нормами смоленского законодательства установлен перечень оснований для приостановления и прекращения выплаты компенсаций, к которым относится и наличие долгов по оплате коммунальных услуг в течение двух месяцев, а также отсутствие мер по погашению задолженности в течение месяца после приостановки перечисления средств. Если же собственник перестал платить за ЖКХ по уважительным причинам, то выплата компенсации возобновляется.

Однако приведённый в местном законе перечень уважительных причин исчерпывающим не является, указывает ВС РФ.

Между тем судебные инстанции, решавшие спор по иску инвалида II группы, не учли взаимосвязь регионального и федерального законодательства, которые касаются этого вопроса.

Выводы судебных инстанций сделаны без учёта фактических обстоятельств дела и выяснения причин образования задолженности. Суды даже не стали устанавливать достоверный период образования долга, удивилась высшая инстанция.

Из материалов дела следует, что в течение более полутора лет инвалид оплачивала коммунальные услуги в полном объёме. Женщина столкнулась с трудностями лишь при оплате взносов за капитальный ремонт: региональный оператор составил договор таким образом, что из него вытекала обязанность оплатить эти взносы за уже прошедшие четыре месяца. Жительница с таким подходом не согласилась и заключать договор не стала, а компании отправила претензию, на которую та так и не ответила. Но при получении первой же квитанции взносы на капремонт заявительница перечислила. А по оплате предшествующего до рассылки квитанций периода между жительницей и региональным оператором до сих пор имеется судебный спор.

То есть задолженность в 825 рублей у жительницы образовалась по уважительным причинам, к тому же суду следовало учесть состояние здоровья истицы и тот факт, что впоследствии она регулярно и вовремя вносила оплату, отмечает ВС.

Таким образом, у департамента Смоленской области по социальному развитию отсутствовали правовые основания для отказа инвалиду в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, коммунальных услуг, уплату взноса на капитальный ремонт, отмечает ВС РФ.

Высшая инстанция сочла возможным не только отменить все состоявшиеся по делу решения, но и принять новое: об удовлетворении исковых требований, о признании незаконными действий Департамента Смоленской области по социальному развитию и о возложении на чиновников обязанности возобновить выплату инвалиду II группы, включая период, на который ее необоснованно лишили льготы.

Неформальный подход

«Я поддерживаю позицию ВС РФ. Считаю её оптимальной и правильной в ситуации, которая разбиралась. Законодательство не терпит формального подхода к разрешению спорных ситуаций, ведь за этими ситуациями стоят люди, их реальные беды и реальные ситуации», — отмечает член Ассоциации юристов России Александр Самарин.

На его взгляд, суды нижестоящих инстанций не стали вникать в саму суть проблемы и не устанавливали причину неоплаты, хотя ВС РФ указывал неоднократно на то, что такой подход недопустим.

Он напомнил пункт постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», в котором ВС указывает, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как видно из определения Верховного суда РФ, суды нижестоящих инстанций неполно рассмотрели дело, что, в свою очередь, привело к нарушению прав получателя субсидии.

«И такое, к сожалению, не редкость. Вызвано это как загруженностью суда, так и формальным подходом к рассмотрению споров.

Данное определение полезно в первую очередь получателями субсидий на оплату ЖКХ, капитального ремонта. Теперь при наличии уважительных причин, по которым образовалась задолженность за жилищно-коммунальные услуги или капитальный ремонт, в суде можно ссылаться на данное определение для того, чтобы напомнить суду, что нужно не просто учесть наличие задолженности, но и выяснить почему задолженность за ЖКУ образовалась.

В перспективе это поможет получателям субсидии отстоять своё право на получение компенсации за ЖКУ и не допустить формального рассмотрения своего спора с органом, выплачивающим данную субсидию», — подчеркивает Самарин.

Кроме того, на его взгляд, по мере накопления судебной практики, увеличения оспаривания отказов в выплате субсидии, возможно уже на этапе решения социальными органами наличия оснований для выплаты субсидий, чиновники будут самостоятельно учитывать причину возникновения задолженности, что приведет к уменьшению нагрузки на суды за счет снижения числа споров.

Также, возможно, последуют изменения в региональном законодательстве с целью определения какие случаи являются уважительными в качестве основания образования долгов за ЖКУ и в методике определения уважительности причин неоплаты за ЖКУ, выразил надежду член АЮР.

Алиса Фокс

источник РАПСИ


 
По теме
1 ноября состоится личный прием граждан по вопросам начисления и оплаты взносов на капитальный ремонт - Администрация г.Югорска В целях организации дополнительного информирования населения о работе системы капитального ремонта многоквартирных домах 1 ноября 2018 года будет организована работа специалистов Югорского фонда капитального ремонта с жи
30.10.2018
1 ноября состоится личный прием граждан по вопросам начисления и оплаты взносов на капитальный ремонт - Ugorsk.Ru В целях организации дополнительного информирования населения о работе системы капитального ремонта многоквартирных домах 1 ноября 2018 года будет организована работа специалистов Югорского фонда капитального ремонта с жи
28.10.2018
 
Суды двух инстанций поддержали решение Ханты-Мансийского УФАС России о привлечении Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов к административной ответственности   Напомним,
24.10.2018
Госдума приняла в первом чтении законопроект, упрощающий получение льгот по взносам за капитальный ремонт.
24.10.2018
 
Владимир Семенов прокомментировал изменение порядка получения льгот по взносам за капремонт - Единая Россия Госдума приняла в первом чтении законопроект, упрощающий получение льгот по взносам за капитальный ремонт Согласно изменениям льготникам для получения компенсации не придётся больше предварительно подтверждать отсутст
23.10.2018
Российские банки предложили способ снизить выплаты по ипотеке с маткапиталом - ТРК Сургутинтерновости Предлагается оформление долей на всех членов семьи производить после снятия обременения с недвижимости Письмо с предложением по уменьшению нагрузки на семьи с детьми при оплате ипотеки материнским капиталом и улучшени
16.01.2019 ТРК Сургутинтерновости
1.jpg - Дума Ханты-Мансийского АО В наступившем году индексация страховых пенсий составила 7,05 %. Индексация в 2019 году в России для тех, кто уже на пенсии, проводится с существенными изменениями в сравнении с предыдущими годами.
16.01.2019 Дума Ханты-Мансийского АО
В столице Самотлора открылся экотехнопарк. Буквально год назад на этом месте было чисто поле, а уже сейчас оно превратилось в современный экотехнопарк — первый и пока единственный в России,
26.12.2018 Местное время
В Югре подвели итоги регионального этапа Всероссийского конкурса проектов в области социального предпринимательства «Лучший социальный проект-2018».
21.12.2018 Самотлор-Экспресс
Юные жители Югры рассказали водителям о важности использования ремней безопасности и автокресел // ФОТО - ТРК Сургутинтерновости Ребята призвали взрослых позаботиться о главном пассажире – ребенке После завершения каникул в образовательных учреждениях автоинспекторы Нижневартовского района совместно с юными инспекторами движения напомнили водит
16.01.2019 ТРК Сургутинтерновости
Серьёзная авария произошла в Сургутском районе в минувшее воскресение. Как сообщили «Вестнику» в пресс-службе УМВД по ХМАО, на 126 км трассы Сургут – Когалым столкнулись «Хёндай Солярис» и «Форд Куга».
14.01.2019 Вестник
За два дня уже вторая смертельная авария произошла в Сургутском районе. Во вторник, 7 января, на 19 километре трассы Сургут – Нижневартовск столкнулись три автомобиля, сообщили «Вестнику» в пресс-службе районного ОМВД.
07.01.2019 Вестник
Тематический мастер-класс - Музейно-выставочный центр   Детская этнографическая студия «Искорка» приглашает юных когалымчан на мастер-класс по изготовлению сувенира в национальном стиле народа ханты (куколки, выполненной в технике аппликация).
16.01.2019 Музейно-выставочный центр
На федеральном российском уровне 2019-й объявлен Годом театра, на Ханты-Мансийском региональном – Годом семьи.
16.01.2019 Администрация г. Нягани
Фестиваль «Дух огня» презентуют в Берлине - ИД Новости Югры Презентация XVII международного фестиваля кинематографических дебютов «Дух огня» состоится в дни 69-го Берлинского международного кинофестиваля в феврале.
16.01.2019 ИД Новости Югры
Лянторская новогодняя примета: чем меньше дней до праздника, тем больше в инста-лентах местных мам и пап фотографий их довольных ребятишек.
12.01.2019 Вестник
Как правильно выбрать тур на экзотические острова Индийского океана   Жители Нижневартовска давно не сомневаются в том, что местные турагенства, отправляя нас на отдых по направлениям массового спроса,
11.01.2019 Самотлор-Экспресс
Ледовых дел мастер - ЮграМегаСпорт Сегодня, 16 января, свой профессиональный праздник — День ледовара, отмечают заливщика льда.
16.01.2019 ЮграМегаСпорт
В Ханты-Мансийске завершились Первенство округа по биатлону среди юношей и девушек 2000-2001 годов рождения и Первенство округа среди юношей и девушек 16-17 лет в зачет XIV Спартакиады учащихся Ханты-Мансийского автономн
16.01.2019 Вестник
Накануне, 5 января, в Лянторе на новом крытом хоккейном корте состоялась битва между командами ветеранов «Штурм» (г.
06.01.2019 Вестник
Полицейскими МОМВД «Ханты-Мансийский» были задержаны жители поселка Цингалы, в возрасте 18 и 19 лет, по подозрению в угоне автомобиля.
16.01.2019 УМВД Ханты-Мансийского АО - Югра
1.jpg - Дума Ханты-Мансийского АО В наступившем году индексация страховых пенсий составила 7,05 %. Индексация в 2019 году в России для тех, кто уже на пенсии, проводится с существенными изменениями в сравнении с предыдущими годами.
16.01.2019 Дума Ханты-Мансийского АО
За прошедшие сутки в Югре зарегистрировано 51 преступление, раскрыто 26, из них: 4 грабежа, 4 кражи, 2 угона и 7 преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств.
16.01.2019 УМВД Ханты-Мансийского АО - Югра